甘建質〔2024〕139號
各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局、甘肅礦區(qū)住房和建設局：
5月1日廣東省梅州市梅大高速茶陽路段發(fā)生塌方災害，造成重大人員傷亡。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記作出重要指示，要求壓實工作責任，及時排查處置重點地區(qū)和關鍵領域風險隱患。住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)了《關于切實加強隱患排查做好安全防范工作的通知》（建辦質電〔2024〕22號），對相關工作作出細化安排，并向我省發(fā)出安全生產(chǎn)工作提示函。當前我省各地進入施工高峰期，施工規(guī)模和施工人員數(shù)量增加，汛期各類不利天氣條件和地質災害風險上升，各類安全風險交織疊加，特別是4月2日至5月11日全省接連發(fā)生4起施工安全事故，造成4人死亡（4月2日蘭州新區(qū)國際商貿(mào)城14-B地塊項目機具傷害事故，4月28日隴南市武都區(qū)漢王鎮(zhèn)8·12暴洪災害災后集中安置項目高處墜落事故，4月30日蘭州市西固區(qū)蘭州力威德塑料制品有限公司弘鑫怡園棚戶區(qū)改造項目物體打擊事故，5月11日金昌市金川區(qū)華悅府住宅小區(qū)建設項目起重傷害事故），反映出屬地住建部門和監(jiān)督機構安全生產(chǎn)工作存在監(jiān)管不到位、企業(yè)主體責任不落實、隱患排查整治質量不高等問題，安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜。為深入貫徹習近平總書記重要指示，深化落實黨中央國務院決策部署、住房城鄉(xiāng)建設部工作安排以及省安委會第二次全體（擴大）會議精神，深刻汲取事故教訓，針對性加強安全風險管控和隱患排查治理，決定自即日起至5月31日在全省范圍內(nèi)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)大檢查，相關要求如下，請認真貫徹落實。
一、檢查范圍
結合我廳《甘肅省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》（甘建質〔2024〕129號）、《2024年全省房屋市政工程施工質量安全監(jiān)管工作要點》（甘建質〔2024〕79號）工作安排，緊盯重大隱患防治、危大工程管控和典型易發(fā)問題及事故防范，聚焦安全崗位人員盡職履責，具體負責項目監(jiān)督的屬地住建部門或監(jiān)督機構按照“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”要求，對轄區(qū)房屋市政工程項目開展1輪針對性強、操作性強、短平快的全覆蓋監(jiān)督檢查，全面排查整治風險隱患，市級住建部門開展督導檢查巡查，省廳將對各地動態(tài)開展督查。
二、檢查主要內(nèi)容
（一）建筑市場。重點檢查應招未招、肢解發(fā)包、未取得施工許可擅自施工、任意壓縮合理工期和造價等問題，嚴厲打擊出借資質、圍標串標、轉包、違法分包、超資質或無資質承攬工程等違法行為。
（二）安全管理。重點檢查施工企業(yè)未取得安許證、安許證過期從事建筑施工活動,安全生產(chǎn)費用未及時足額撥付、單列管理和有效使用，施工人員未經(jīng)安全教育培訓并考核合格上崗,施工企業(yè)負責人、項目負責人未按規(guī)定開展帶班檢查、帶班生產(chǎn)，項目專職安全員未每天在施工現(xiàn)場開展安全檢查、執(zhí)行“安全日志”制度、佩戴安全生產(chǎn)檢查記錄儀上崗，特種作業(yè)人員無證上崗、實習不足3個月即獨立上崗,其他管理人員和作業(yè)人員未履行全員安全生產(chǎn)責任，對有關單位人員資質資格條件審核把關不嚴，未嚴格履行危大工程專項施工方案編制、審核、審查、論證、交底、實施、驗收管理規(guī)定，總包單位對分包單位以包代管、疏于管理，未按規(guī)定制定應急預案或未落實預案措施和保障機制，未落實安全責任保險制度。
（三）基坑工程。重點檢查對因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰建（構）筑物、地下管線等未采取防護措施,深基坑施工未進行第三方監(jiān)測,基坑土方超挖且未采取有效措施,基坑周邊違規(guī)堆載或堆載超限，出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常、裂縫、漏水、流土、管涌、樁間土流失等風險預兆不及時處理。
（四）模板支架。重點檢查模板支架地基基礎承載力不足、架體變形、架體施工荷載超標以及建筑結構上集中大量堆載，掃地桿、水平拉桿缺失，立桿自由段長度超標，模板支架體系與腳手架等連接，不履行審批程序擅自拆模。
（五）腳手架工程。重點檢查腳手架地基承載力不足、主要受力構件缺失及變形，未設置連墻件、連墻件整層缺失及預埋件設置不規(guī)范，腳手架上大量堆載或存放零碎易墜落物品；懸挑腳手架懸挑梁錨固段長度不足、錨固不可靠，底層未封閉；高處作業(yè)吊籃超載使用或作為起重設備使用，安全鎖、限位器等安全裝置缺失或失效，安全鎖未每年定期檢驗合格，安全繩未足量設置或未獨立懸掛，吊籃內(nèi)超過2人作業(yè)，作業(yè)人員從空中進出吊籃，隨意拆除架體配重塊；附著式升降腳手架防傾覆、防墜落、同步升降控制等安全裝置不符合要求，使用過程中架體懸臂高度超標，架體與結構間孔洞未封堵或翻板未就位。
（六）起重機械。重點檢查未按規(guī)定履行安裝拆卸告知、檢驗、驗收、使用登記程序，地基承載力不滿足要求、基礎積水等未及時處理，獨立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合要求，安全裝置缺失或失效，連接螺栓等缺失或松動，結構件及吊索具達到報廢標準未更換，塔吊擅自安裝非原廠設計制造的標準節(jié)和附著裝置，相鄰塔吊或鄰建（構）筑物防碰撞距離不足，頂升套架等部位堆放零配件，起重吊裝等作業(yè)下方有人員作業(yè)走動。
（七）高處作業(yè)。重點檢查臨邊洞口安全防護設施不嚴密、不可靠，各類井樁孔口未采取可靠封堵措施，密目式安全立網(wǎng)代替安全平網(wǎng)使用，違反攀登懸空作業(yè)操作規(guī)程，作業(yè)人員未按規(guī)定系掛安全帶、佩戴安全帽，懸挑式操作平臺拉結鋼絲繩未單獨設置或拉結點設置不可靠，高處墜落半徑范圍內(nèi)未做安全防護或采取警戒隔離措施，鋼結構安裝等作業(yè)未采取防傾覆、防失穩(wěn)措施。
（八）施工用電。重點檢查設備設施與架空線路之間的安全距離不足且未采取防護措施，電纜線路沿地面明設或違規(guī)架設在其他設施上，特殊作業(yè)環(huán)境照明未按規(guī)定使用安全電壓，配電箱、開關箱周圍空間通道不足2人同時工作，同一開關箱直接控制2臺及以上用電設備，漏電保護器參數(shù)不符合要求，PE線斷開或未與用電設備終端連接、接地體設置及連接不規(guī)范、配電箱箱門與箱體未采用編制軟銅線連接。
（九）文明施工。施工消防方面重點檢查活動板房等建筑構件燃燒性能等級不符合要求，在建建筑兼作宿舍，未設置室內(nèi)外消防給水系統(tǒng)，滅火器配備不足，電焊作業(yè)人員無證上崗，未落實動火審批監(jiān)護檢查制度，危險化學品管理不規(guī)范,改建、擴建等在建工程與既有建筑間未采取防火分隔等措施,占用、堵塞、封閉安全疏散逃生通道；揚塵噪聲防治方面重點檢查“六個百分百”防塵抑塵措施未落實，噪聲污染防治不到位，擅自進行夜間施工，揚塵噪聲等舉報投訴不及時處理；食堂安全方面重點檢查燃氣罐未按規(guī)定單獨設置存放間、未保持通風良好、存放其他物品、未加裝燃氣報警裝置、供氣單位資質不齊全，醇基燃氣采購、使用管理不規(guī)范，生活區(qū)水箱管理不嚴密，炊事人員未經(jīng)體檢合格并持證上崗、食品食材采購管理不規(guī)范。
（十）其他方面。重點檢查施工機具安全裝置不齊全，氣瓶間或氣瓶與明火安全距離不足，氣瓶安全附件不齊全，未校核運行路線及作業(yè)位置地基承載力操作移動式工程機械設備或車輛作業(yè)，使用非載人工程機械設備或車輛搭載人員，違規(guī)使用限制、淘汰的設備設施、施工工藝等；有限空間作業(yè)未履行審批監(jiān)護制度，未對施工人員進行專項安全教育培訓,未執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”原則；拆除施工作業(yè)順序不符合規(guī)范和施工方案要求，未設置隔離封閉區(qū)域；暗挖工程作業(yè)面帶水施工未采取相關措施，地下水控制措施失效仍繼續(xù)施工，未按規(guī)定開展超前地質預報、監(jiān)控量測，出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)超標等風險預兆未及時采取措施；未落實暑期汛期安全防范措施，未完善防排水措施，未加固補強深基坑、高切坡、起重機械等高大設備設施和臨時建筑，涉河涉溝、城市內(nèi)澇影響范圍工地防洪排澇措施不到位，在高溫、大風、暴雨、雷暴等天氣條件及地質災害高風險場所違規(guī)強行冒險施工，出現(xiàn)險情未及時停止施工、撤離人員。
三、工作要求
（一）進一步強化安全監(jiān)管。各地住建部門要充分認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻復雜性，始終堅持人民至上、生命至上，強化底線思維、極限思維，深入分析研判本轄區(qū)安全風險和問題隱患特點，深刻汲取事故教訓，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，強化“事故發(fā)生在別處、風險就在我身邊”的工作警醒，把別人的事故當成自己的事故對待，把小事故當成大事故對待，深刻汲取事故教訓，舉一反三排查整治安全風險隱患，一刻不松、一以貫之抓好安全生產(chǎn)工作，全方位提升安全生產(chǎn)“五大體系”，全鏈條抓實安全生產(chǎn)工作。
（二）扎實有效開展監(jiān)督檢查。各地住建部門要立即安排部署和開展監(jiān)督檢查，緊盯重大隱患、危大工程管理、典型易發(fā)問題和事故等關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，對工程項目開展以四不兩直、暗查暗訪為主的監(jiān)督檢查，結合分級分類差異化重點監(jiān)管措施，對風險隱患突出的項目針對性加大檢查頻次和力度，充分發(fā)揮安全專家作用，對起重機械、附著式升降腳手架等專業(yè)技術性強的設備設施，要根據(jù)需要及時聘請專業(yè)機構人員進行現(xiàn)場專業(yè)檢查。
（三）嚴格問題查處和追責問責。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患嚴格落實“雙重交辦、雙重督辦”要求，跟蹤督促問題隱患及時整改到位，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)實施行政處罰，對問題隱患反映出的安全崗位人員履責不到位問題，要倒追倒查人員責任，督促層層明責、知責、盡責，做好源頭部署、過程管理、現(xiàn)場盯控，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，壓實企業(yè)主體責任，綜合運用責令整改、行政處罰、警示約談、掛牌督辦、通報曝光等方式，推進各項工作落實落地。
各市級住建部門要認真做好對本轄區(qū)大檢查的工作調(diào)度，按照《甘肅省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》要求，6月7日前一并統(tǒng)計報送監(jiān)督檢查執(zhí)法情況統(tǒng)計表。
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2024年5月13日
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