1.1投資決策行政干預多缺乏科學性
園林綠化工程屬市政公益工程，實施的好壞對園區功能和日常生活產生深刻的影響。由于長官意識作崇，在進行項目可行性研究時，缺乏嚴謹的科學態度，靠人脈關系取勝，一些技術先進、功能可靠、經濟合理的建設方案得不到重用。這樣要做好工程造價的控制就十分困難。
1.2控制藝術性與投資金額的矛盾
園林綠化工程具有藝術性、多元化的特征，設計師的意圖很容易因投資人的局限性受到禁錮。園林設計方案存在著不透明性，作品過度依賴投資人的觀點，設計主體思想缺乏統一，導致優化、合理、科學的設計方案被肢解，造成園林綠化項目投資成本的遞增。
1.3園林綠化造價人員稀少，導致工程造價的不合理
在城市公共基礎設施建設上，園林綠化投資金額相對較少，設計單位在有限的設計業務中很難在專業上進行細化。部分設計人員不熟悉本專業的概預算定額、建筑材料的市場價格，受市場份額和企業運作人的影響，在專業上分工不細化，存在嚴重缺位或配置不合理，導致設計造價控制不嚴或失控。園林綠化項目設計費的多少取決于工程總造價的高低和建設面積的大小，設計單位為了追求利潤，盲目擴大工程規模和建造成本，人為地提高了工程造價。
1.4前期調查工作不到位，導致造價成本難以控制
一是城市園林綠化多為城市配套工程建設，其城市地下管網、地質水文、周邊環境、服務對象等都直接影響到工程建設成本。二是園林綠化工程是要體現一種精神意境、歷史文化和人文氣息，必須對當地的歷史、風土人情、地方特色進行實地調查研究。
2造價控制的措施
園林綠化工程的造價管理分為設計、招投標及合同管理、施工、竣工結算等，各階段都有管理和控制的重點。
2.1設計階段
設計階段的造價管理是控制總體造價的基本環節，在圖紙未實施之前做好工程的造價管理是控制總體工程造價的基礎。設計任務書中附上詳細的工程造價，建設方明確園林綠化工程的投資總額，根據設計方案建立造價模塊并隨著方案的變化及時調整。這樣設計師才能精選優化設計方案，設計出經濟、觀賞俱佳的方案，使工程造價在設計階段就得到控制。
2.2工程招標及合同的管理
招投標、合同管理是工程造價管理的主要環節。加強招標書條款的嚴密性的評審，防止不平等交易發生，保證招投標工作的公平、公正。重點關注合同中涉及質量、價格、工期的條款[4].園林綠化工程還需明確以下幾個方面：
2.2.1施工標準及工程計價方法。例如：同樣是地面石材碎拼鋪貼，應明確是自然碎拼還是機械碎拼、離縫的大小是多少等。
2.2.2綠化養護期的要求。綠化養護期一般分為：種植后養護期、成活率養護期、日常養護期。提出養護要求并明確費用。
2.2.3土方工程。土方工程對工程投資費用和苗木后期生長都有較大的影響。在施工前明確土方要求及計量方法。土方工程分為普通回填土、種植土。根據工程的不同情況，土方工程有以下幾種情況：①原有地形標高、土質均符合設計要求，不需進、出土方，只需重新堆置地形，平衡調整土方。②原有地形標高、土質不符合設計要求，需要清除原土，購進種植土，重新造地形，達到設計要求。③局部土質或地形標高不符合設計要求，需適當增加種植土或調整地形后，方能達到設計要求。根據工程實際區別對待，在合同中明確價格及計量方法。
2.2.4苗木的價格。苗木是地域性較強的活體產品，價格差別較大。施工時間不同，苗木采購地區也有差異，其價格是隨市場變化起伏的。招投標時，可通過對苗木的品種、規格等確定苗木價格。大喬木苗木最好由建設方與施工方一起到苗木產地實地選購，確定苗木價格，收取一定的起掘、運輸、假植、種植等費用，減少價格風險。表1是胸徑12cm不同品種的喬木價格。
2.3施工階段的造價管理
施工階段造價管理的重點是設計變更、現場簽證以及工程造價的管理。在園林綠化施工中設計變更較多，變更費用也較大。工程造價人員在實施過程中，必須按照合同辦事，加強施工管理，督促施工方按圖施工，做好各項資料和隱蔽工程的記錄，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，隨時掌握項目費用的額度，做好施工圖紙的會審，力求把工程造價控制在投資總額范圍內。
施工階段嚴格控制變更，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度[6].對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的內容，必須征得設計師、建設方、監理方的確認；現場簽證應嚴肅認真，不允許追加投資，若不符合設計標準則要重新調整方案后再進行施工。
2.4竣工結算階段的造價管理
工程竣工結算是造價管理的最后一關，工程造價人員要認真、細致、尊重實際。保持良好的職業道德與自身信譽，保證“量”與“價”的準確合理。在園林綠化工程結算審核中，還需關注以下工作：①對隱蔽工程簽證內容的復核，需審核施工驗收記錄和竣工圖中的內容是否一致，實際施工是否按圖施工。②因為造型需要，面層裝飾往往是不規則的，應對面層裝飾項目實地復核，是否與竣工圖中的內容一致。③對苗木數量、規格、品種需實地復核，是否與竣工圖中的內容一致[7].④工程單價的審核。將結算項目的各分項與原投標單價進行對比，審核規格、型號是否一致，按合同條款進行核定單價。
3結語
根據園林綠化工程造價管理的特性，實行全過程工程造價的控制，形成規范的管理體系。使工程造價人員對工程投資的合理性、概算、預算、投標報價、結算等過程實施動態管理。改變過去注重事后核算的做法，讓工程造價的變化始終掌握在合理范圍之內。對工程造價進行合理分析，提煉有效的經濟指標，找出對工程造價有影響的因素，為提高工程造價管理水平打下良好的基礎。
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